强（qiáng）监管聚（jù）合力 促进资本市场（chǎng）平稳健康（kāng）发展
12月23日
近日，接受（shòu）中国证（zhèng）券报记（jì）者采（cǎi）访的多位全国两会代表委员认为，推进投资端改革、提高上市公司质量、全（quán）面提（tí）升“零容忍”执法效能是夯实资本市场平稳（wěn）运行基础的关键所在，建议围绕这些（xiē）方面进一步加大工作力度，汇聚合力、增强信（xìn）心，促（cù）进资（zī）本市场（chǎng）平稳健康发展。
大力推进（jìn）投资端改革
加快投资端改革、促进长（zhǎng）期资本形成、深化长期投资导（dǎo）向……代表委员对未来投资端改（gǎi）革充（chōng）满期待。
着眼于“优（yōu）化考核（hé）机制，长钱长投”，全国政协委员（yuán），广东证监（jiān）局党（dǎng）委（wěi）书记、局（jú）长杨宗儒表（biǎo）示（shì），应抓紧落实国有保险公（gōng）司3年长周期考核（hé）机制，落地试（shì）点保险资金长期股票投资（zī）改革，稳步（bù）提（tí）高（gāo）保险（xiǎn）资（zī）金A股流（liú）通市值（zhí）持（chí）有占比；建立健全基本（běn）养老保险基金（jīn）长周期的监管指标；支持（chí）引导年（nián）金基（jī）金合理设置业绩目标，建立健（jiàn）全科学合理（lǐ）的长期限业绩考核结果与资金分配方案（àn）挂钩机制，推（tuī）动全面建立3年以（yǐ）上长（zhǎng）周期考核机制；适时提高个人养老金（jīn）缴费（fèi）额度（dù），研（yán）究建立个（gè）人养（yǎng）老金（jīn）投资（zī）顾（gù）问制度，允许非银（yín）机（jī）构开（kāi）立个人养老资金账户（hù），试（shì）点建立年金基金向个人（rén）养老金的灵活转换机制，进一步丰富第（dì）三支柱资金来源。
投资（zī）端（duān）改（gǎi）革是（shì）一项系（xì）统性工程，需强化与融资端、交易端（duān）的（de）统（tǒng）筹协调，在培育长（zhǎng）线资金方面（miàn）发挥（huī）出制度改革（gé）的（de）整体优势。“应促进投融资供求（qiú）关系（xì）更加均衡。”全国政协（xié）委员、申万宏源（yuán）证券研究所首席经济学家杨成长说，一方（fāng）面，要从源（yuán）头上严把质量关，让真正优质的公司上市；另一方面，退市在推（tuī）动高质量发（fā）展过程中（zhōng）举足轻重，要加大重组退市力度。
大（dà）力（lì）推进投（tóu）资端改革（gé），还需（xū）多部门加强协同、凝聚合力。全国人（rén）大代表、清华大学五（wǔ）道口金融（róng）学院副（fù）院长田轩建议，不（bú）断加强（qiáng）跨部委沟通和政策（cè）协同，共同推动投资端（duān）改革。全国人大代表、北京证监局局长贾文勤建议（yì），围绕引入中长（zhǎng）期资金（jīn）强（qiáng）化政（zhèng）策协（xié）同（tóng）和监（jiān）管协作，在中央（yāng）金融（róng）委的统筹协调下（xià），加（jiā）强金（jīn）融监管部门、财政部门、人社部（bù）门等（děng）交流互通，同向发力、形成（chéng）合力。
提高上（shàng）市公司质量
从长（zhǎng）期来看，夯实市场平稳运行基础，需保障高质量的上市公司供给，强（qiáng）化分红导向，增加投资（zī）回报。
近期，一些（xiē）上（shàng）市（shì）公司（sī）通过回购（gòu）、分红、强（qiáng）化投资者关系和预（yù）期管理等（děng）方式积极维护（hù）公司市值，还有不少上（shàng）市公司明确提出提质增效（xiào）重回报行动方案，向市场传（chuán）递信（xìn）心，营造齐心向好的（de）市（shì）场氛围……近期上市公司主动提质增效案（àn）例不断增多。
在代表委员看来，推动（dòng）提升（shēng）上市公司（sī）特别是大市值（zhí）公（gōng）司分红的稳定（dìng）性、持续增长性和可预期性，鼓励上市（shì）公司回（huí）购，让投资者更早、更（gèng）多地分享（xiǎng）上市公（gōng）司（sī）业绩红利（lì）将（jiāng）促进市场平稳健康发展。全（quán）国（guó）政协委员（yuán）、中泰证券总经理（lǐ）冯艺东建议，优化上市公司分红和（hé）回购制度（dù），鼓励有条件的上市公司更好回报二级市场投资（zī）者。例如，对于达到分（fèn）红标准的（de）上市公司，制（zhì）定分红方案时应同时（shí）制定回购（gòu）计划，用于回购的金额不能少于（yú）分（fèn）红金额，并且回购计划实施（shī）完毕（bì）之后，再实施分红。
提高上（shàng）市公司质量同样（yàng）是一项系统性工程。按照部（bù）署走访上市公（gōng）司工作、推动（dòng）上市公司高质量（liàng）发展全国（guó）视频会议的要求，近期多地（dì）持续开展服务（wù）上市公司专题走（zǒu）访活动。多（duō）名代表委员（yuán）建议，完善与优质上市（shì）公司常态化沟通机制，畅通政企沟通（tōng）交（jiāo）流渠道，同时通过走访（fǎng）宣讲大政方针（zhēn）和（hé）政（zhèng）策支持，进一步增强企业家信心（xīn），促进企业（yè）高（gāo）质量（liàng）规范发展。
全面提（tí）升（shēng）“零容忍”执法效能
代表委员认为，强化资本市场监管，全（quán）面提（tí）升（shēng）“零容忍”执法（fǎ）效（xiào）能是促（cù）进资（zī）本市场（chǎng）健康发展的有力（lì）保障。
全面提升“零容忍”执法效能（néng），应突（tū）出全流程（chéng）监管执法。“近期，监管部门突出全流（liú）程监管（guǎn）执法（fǎ），把（bǎ）好‘入口关’，畅（chàng）通‘出口端’，对于证（zhèng）券服务中（zhōng）介机构‘一案双查’，督促、警示‘看（kàn）门（mén）人’切实归位尽（jìn）责。这些（xiē）举措切实保护（hù）了投资者合法权（quán）益，呵（hē）护了市场信心（xīn）。”杨成长说。
应从制度上保障资本市场良法善治。一些代表委员建（jiàn）议，加快上市公司监管、证券公司监管、证券投资基金监管、债券监管等各领（lǐng）域立法（fǎ）修法（fǎ），及时评估（gū）完善业务规则。
此外，加强执法合力，构（gòu）建民事赔偿（cháng）与行政处罚、刑事追究立（lì）体化的惩戒约束体系。田轩建议，推进刑法与（yǔ）证券法的联动修订（dìng），提（tí）高（gāo）资本市（shì）场违法者（zhě）的入刑比例和刑期上限，以非（fēi）法获利（lì）金额为基础确定处罚金额、加大行政（zhèng）处罚力度（dù），大幅（fú）提高（gāo）违法违规成本，大力营造“不敢违、不想违”的氛（fēn）围。
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